，破坏敌方秩序，让他有了钻空子的机会，想要重新建立一个秩序也是非常困难的，那就需要他从豪强地主手里抢夺民户和生产资料。
那毫无疑问是在和『民』作对，讨不到好。
多亏了黄巾军，还有那些四处流窜的流寇土匪，更要感谢无所作为的名士们，给了郭鹏建立起一个强大有效的秩序的机会。
让他得以将数百万户屯田民和自耕农掌握在手，直接控制，无需通过豪强和士族，用政治权利换取他们手上的民户和生产资料。
不过也只是粮食和动员力而已，这些民户不识字，没有文化，不能掌握统治知识，无法做高官。
郭鹏能从他们之中选拔基层小吏，却选拔不出可以制定战略的大才，所以，依然要向豪门士族妥协，用政治权力换取他们的合作。
有些郡县是郭鹏直接掌控的，有些郡县下令归下令，可实际上郭鹏也就是收取协定好的税收，其他的事情也不好插手。
太守们县令们有相当的自主权，奉命行事归奉命行事，是否打折扣，郭鹏下达筹集粮秣资源的命令之后他们是否做到位，也不好管。
就和官渡之战前夕曹操麾下诸多郡县都摇摆不定一样。
曹操下令筹集粮草资源用来对抗袁绍，可是实际掌握这些资源的士族豪强们都不看好曹操，不支持他，不给他粮草资源，他也不敢直接抢。
被卡脖子的滋味不好受，真的很不好受。
所以郭某人从一开始就很重视地方建设。
把被打烂的地方重新建设起来，重新编成新的乡、村，直接纳入管理，登记造册，建立完善的民政和税收制度，以此获得属于自己的动员力。
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