，全州所有郡县全部处于荒废状态，正值百废待兴之际。
有刘晔亲自坐镇，刘璋能少操许多心。
九卿虽然不设立，但是九卿负责的各项事宜不能没人管。
诸如秦询，王商，张肃，杨洪，王甫，秦宓，王累，费诗，何宗等益州世族的贤臣，全部调入长安，担任九卿下属各项职位，进行专职工作。
例如光禄勋的侍郎，郎中。太仆的考工，车府。廷尉的左监，左平等等。
可以说九卿下属的首要官职，没有一个虚设，全部都有专人负责。
九卿直属官职几乎都在三品，对于益州世家来说全部属于提拔。
因此董和担任益州别驾，并没有反对的声音。
秦公国的建立，让刘璋治下所有官员的籍贯全部由汉室转变为了秦属，整个势力的凝聚力大幅度提升。
三军士气如虹，所有军民对于刘璋的认同再度大幅上升。
刘璋借此机会，亲自表彰秦公国的武将和谋臣功绩，特意进行称号表彰。
赐黄忠，太史慈，赵云，典韦，马超为五虎上将！
赐张辽，徐晃，高顺，甘宁，庞德为五子良将！
赐贾诩，荀攸，刘晔，鲁肃，庞统为五方军师！
五虎上将，五子良将，五方军师，共十五位顶尖人才的表彰，让整个秦公国的人心和士气再度暴涨。
此消息一出，天下为之震动！
曹操：“该死的刘璋，就让他先得意一阵！”
袁绍：“竟然敢称公，我势灭之！”
孙权：“哎，秦公。。。羡慕。。。”
刘备：“奸贼，逆贼，国贼，汉贼！”
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